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——都匀市跑出脱贫攻坚“加速度”

千亩茶园，翠绿欲滴，一缕缕绿芽，萌动着勃勃生机。满坡满岭的茶树变成了绿色银行，采茶人动作麻利，不时互相谈笑，日子甚为惬意；田地间海花草长势茂盛，农人正忙着施肥、除草；在广袤农村，村容村貌焕然一新，农民的收入不断增加，笑颜幸福绽放……

这些是都匀市决战脱贫攻坚取得阶段性战果的一个缩影。近年来，都匀市围绕基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、生态移民行动、教育扶贫行动等“十项扶贫攻坚”行动计划，为人民群众谋福利、谋幸福，心系群众、关爱群众。推动全市脱贫攻坚进入到全面推进、规范提升、深入发展的新阶段，走在前列，做了“排头兵”，当了“领头羊”。

鸟瞰都匀 陈宪宏 摄

播种的号角

立下愚公志 撕下贫困签

59岁的罗再园现在是都匀市沙宝堡办事处金恒星浙商建材城的保洁员，他原本是黄丰村5组村民，由于村庄偏僻，交通不便，易发地质灾害，罗再园一家和村里的25户将被集中安置到金恒星浙商建材城附近的安置小区。得益于都匀市“先就业后搬迁”的移民搬迁政策，罗再园在未搬迁之前就在安置点找到了工作。

罗再园告诉记者，他和妻子都在建材城务工，每个月共有3600元的收入。最期待的是，全家10月底前就能搬到移民安置小区，“就业不用愁，交通又方便，离学校近，没想到这辈子也能成为城里人”。

和罗再园一样，目前都匀有贫困人口2.98万人。作为黔南州经济发展的“火车头”，都匀市提出要在2018年实现全面脱贫的总目标，往后平均每月要减贫1064人，时限越来越紧、任务越来越重。

“绝不让一个贫困人口掉队！”都匀市举全市之力、集全市之智，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。

贫困是困扰都匀市发展的一块“心病”，啃掉这块“硬骨头”，事关都匀市经济社会发展全局。

都匀市委、市政府明白：这场战役输不起，关乎全市人民与全国同步全面小康。权力是人民赋予的，就要为民所用，聚精会神抓扶贫，全力以赴谋发展。

牢记权为民所用，都匀坚持以县域经济发展带动扶贫脱贫、以扶贫脱贫促进县域经济发展的思路，实现扶贫开发和县域经济发展的良性互动。

以获批国家新型城镇化第一批综合试点为契机，都匀市挥动城镇建设大手笔，用发展的思维谋脱贫。

作为黔南州“一圈两翼”的核心区，都匀市提出，按照“一江带两城，西拓东扩、南推北移，纾解老城、建好新城”的思路，构建“泛都匀”城市格局，建设贵州创新型绿色生态区域中心城市。

把城市做强、把乡镇做大、把农村做美，都匀演奏一曲“城”与“乡”的交响。

黔南大道、龙山大道、毛尖大道等道路建设拉开城市主骨架，十大棚户区改造深入推进，观澜、马鞍山、金恒星、西南特产城等城市综合体建设如火如荼。城市建成区面积由2011年的24.8平方公里拓展延伸为现在的68平方公里，城镇化率由52%上升至56.56%，荣获全省唯一、西部第三的“2015年度中国小城市新型城镇化质量百强市”称号，新型城镇化建设助推都匀向都市华丽转身。

以布依民族风格为主的墨冲“布依城”、“都市杨柳”移民新村和以茶旅融合为特色的毛尖风情小镇等特色小城镇“众星拱月”，朱紫寨、包阳村、榔木寨、总阳寨等民族村寨特色鲜明，墨冲镇成为全省100个示范小城镇，毛尖镇跻身“中国最美村镇”。

城镇化的核心是人的城镇化。坚持农民市民化，都匀明确购买本市首套商品住房的农户，给予每人2万元现金奖励；对在城区、集镇区租房务工的农业转移人口，让其在享受土地使用权、林权等农村待遇的同时，保障其能够同时享有医保、社保等城市待遇。

以产兴城、以城促产。以绿茵湖产业园区为着力点，促进城市功能与产业的高度融合，基本形成以“都匀毛尖”茶、装备制造、特色食品等产业为主的产业集群，为农民生产方式从一产向二产、三产转移，生活方式从农民向市民转变提供了平台，形成了以园城合一为主的产城融合模式。

立下愚公志、撕下贫困签。都匀正以“不破楼兰终不还”的勇气决战脱贫攻坚。

村里有喜事

丰收的寨子 柏时鸣 摄

干部心系民 帮扶进农家

101户贫困人口233人,贫困发生率6.98%。这是都匀市江洲村的贫困现状。

如何脱贫?江洲村拓展了村寨发展的思路。除了巩固发展村里的茶叶、生姜产业,几经调研,确定了在该村实施规模为千亩的马铃薯产业种植项目,促进农业和农村经济又好又快发展。

马铃薯已于去年12月种下,即将收获。分为群众自种和村集体流转种植；其中,村集体流转400亩土地进行带动种植,发动群众自种600亩。“现在已经按计划完成种植,马铃薯的长势良好,此次规模种植涵盖全村贫困人口101户233人,将极大地发挥脱贫攻坚阵地作用,并辐射带动毛尖镇扶贫事业积极推进。”江洲村第一书记刘锋说。

刘锋给记者算了一笔账,每亩的成本在2450元左右,按照亩产4000斤,市场均价1.5元,每亩可实现产值6000元,纯收入3550元。另在种植中雇用有劳动力的贫困户,每人每天可实现收入至少70元。

毛尖镇摆桑村距都匀市60公里,全村共有贫困户271户988人,贫困户占总户数一半以上,达到50.4%,属“少边穷”的省级一类贫穷村。该村一直以来没有集体经济积累,是典型的“空壳村”。

作为贫困户莫云干的结对帮扶干部,就业局局长雷进明坚持每半月一次的定期上户走访,为其宣讲各类奖补政策,并根据其家庭实际情况,引导其发展产业。“莫云干年轻力壮,有能力通过自身努力改变家庭困境,早日实现脱贫。而海花草种植正是带动贫困户发展致富的农业经济种植好项目,政府也鼓励和支持贫困户种植,并且扶贫局为贫困户提供免费的养殖培训,所以我建议他去学习这门技术。”雷进明说,作为结对帮扶干部,要帮助指导制定脱贫计划,完善帮扶措施,鼓励他们坚定信心,抢抓好政策、好时机,自力更生,勤劳苦干,就能摘下贫困帽子。

在都匀市,全市干部都有结对帮扶的对象。市四家班子领导落实结对帮扶责任,做到真蹲实守、真抓实干,切实履行好帮扶责任。市委党建办通过党建和扶贫双促进、双推动,切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒和示范带头作用。同时,层层签订责任状。市委与出列村的包村领导,市政府与乡(镇)政府、办事处及市直部门(单位),市委党建办与驻村工作队队长及第一书记,乡(镇、办事处)、市直部门(单位)与干部,乡(镇、办事处)与村,分别签订脱贫攻坚工作目标责任状,层层传导工作压力,确保责任得到有效分解,任务得到有效落实。

由帮扶村的部门牵头,其他部门参与,围绕基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动等“十项扶贫攻坚”行动计划,结合实际,制定帮扶方案,狠抓基础设施建设扶贫,确保贫困村基础设施建设得到有效改善。目前各帮扶部门对贫困村帮扶计划,预计下月底完成并启动实施。

美丽乡村入画来

搬迁助脱贫 为民谋福利

在都匀，仍有一些群众生活在深山区、石山区、地质灾害区，“一方水土”难以承载未来发展的需要。

都匀把易地扶贫搬迁作为“当头炮”，做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进，扎实推进新一轮脱贫攻坚工作。

都匀制定了易地扶贫搬迁的“时间表”：“十三五”期间，全市搬迁3160户13500人，规划安置点12个。2016年规划安置点6个(其中城镇安置点和中心集镇安置点各3个)，搬迁1280户5316人。

易地脱贫搬迁是有效解决“一方水土养活不了一方人”问题的根本之策，是从源头斩断贫困之根的重要举措，让贫困户搬出大山、移出深山，实现绝地逢生，搬迁是手段，脱贫是目标。在易地扶贫搬迁工作中，都匀市注重“政府引导、群众自主、社会参与、产业支撑”，凝聚起易地扶贫搬迁工作合力，形成了“挪穷窝、换穷业、拔穷根”发展模式。

毛尖镇归兰乡阳立新村安置点通过政府主导，采取统一规划、财政拨款、集中建设的形式打造民族风情村寨，并建立毛尖茶加工园、水族银饰加工园，通过旅游发展，旅游产品加工、售卖，民族餐饮等多种形式提高搬迁群众收入。

对于符合移民搬迁的贫困户，都匀市坚持让利于民，制定了系列优惠和奖励政策。

都匀市规定，易地扶贫搬迁户迁出后，承包地、山林地和宅基地“三块地”的收益权不变。同时推进易地扶贫搬迁户“三块地”使用权有偿有序流转，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，切实保障易地扶贫搬迁户的合法权益，不断增加搬迁群众的财产性收入。

凡是符合易地扶贫搬迁对象的农户，宅基地退出并复垦后，人均按1.5万元兑现旧房拆除奖励；通过移民搬迁安置进城(城镇)的，在享受现有移民搬迁安置政策外，自愿转为城镇居民户口的给予每户2万元的奖励。都匀市水库和生态移民局副局长张云军透露，政府鼓励农业龙头企业和各类新型经营主体流转易地扶贫搬迁户承包地，对地处偏远或土地破碎等客观因素导致流转困难的承包地，政府将组建扶贫开发总公司，乡(镇)办事处成立子公司按每年每亩旱地不低于200元、水田不低于300元的标准进行流转经营。

为确保贫困群众搬得出、稳得住、能就业、有保障，都匀正统筹好就业、就学和就医“三大问题”，衔接好低保、医保和养老保险“三类保障”，让搬迁农户吃下“定心丸”。

搬出深山天地宽，一幅百姓富、生态美的幸福图景在都匀大地徐徐展开。

(本报记者 邓钺洁)

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